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武漢全力打造國家創新型城市

2015-07-21 09:57:12 来源：長江商報分享：

　5—10年建成國家創新型城市，推進4.5G移動網絡建設

　　“在城市之間日趨白熱化的競爭中，武漢絕不能輸，輸了就輸掉了未來！”昨日，武漢市召開建設國家創新城市動員大會，省委常委、武漢市委書記阮成發在兩個小時、1.5萬字的講話中表示，該市力爭用5—10年時間，基本建成國家創新型城市，躋身全國創新城市第一方陣，“國務院明確要求，武漢開展國家創新型城市試點。這是改革開放以來，武漢的最大機遇、最大使命。”

　　同日，武漢市委十二屆八次全體（擴大）會議審議了《武漢市委、市政府關于加快推進全面創新改革建設國家創新型城市的意見（草案）》，以及一系列配套文件等“1+N”政策，為全面建成國家創新型城市提供政策保障。

　　坦言兩大現實問題武漢要學習矽谷、深圳

　　“為什麼我們努力了這麼多年，卻沒有取得實質性突破？為什麼我們擁有這麼多的創新資源，卻沒能成長出具有國內乃至全球影響力的領軍企業和新興產業？”講話開始不久，阮成發坦言武漢面臨的兩大現實問題。

　　“阮成發之問”的根源在哪里？他表示，創新尚未成為武漢經濟社會發展的第一動力，城市創新能力尚未進入全國第一方陣，與領跑城市之間的差距依然較大。

　　阮成發提出了學習的目標，“我心目中理想的創新型城市或地區，國外有矽谷、倫敦、波士頓、特拉維夫等，國內有北京、上海、深圳等。以武漢的基礎和條件，最理想的學習榜樣，首推矽谷、深圳。”

　　“武漢絕不能輸，輸了就輸掉了未來”

　　這些地方有何過人之處？阮成發表示，武漢絕不能輸，輸了就輸掉了未來。這些地方的政府遠見卓識、開明寬容、舍得投入。政府是未來產業布局的總戰略謀劃師，是助推新興產業發展的最大天使投資人。始終把自身定位在市場難以有效配置、市場主體不願幹的領域和環節，持續不斷地為創新創業搭建各類平臺和載體，為戰略性前瞻性項目提供前期資金支持。

　　阮成發表示，通過全面改革創新，進一步明確政府的角色定位，最大限度減少對創新創業活動的管制和幹擾，最大限度降低創新創業的成本和風險，著力破除各種體制機制障礙，讓市場在創新資源配置中發揮決定性作用，讓企業成為創新的主體力量。力爭用5—10年時間，基本建成國家創新型城市，躋身全國創新城市第一方陣。再用10—20年時間，躋身全球重要的創新城市行列。

　　推“城市合夥人計劃”把武漢打造成夢想樂園

　　阮成發認為，未來城市分為兩大陣營，一個是少數“互聯網+”城市，擁有互聯網龍頭企業總部，好比是控制了人的“大腦和心臟”。另一個，是絕大多數的“互聯網+”城市，他們缺乏互聯網領軍企業總部，成為“被領導城市”。為此，武漢開始發力，構建國家創新型城市。

　　“建設支撐城市未來發展的產業和創新體系，關鍵是人才和資本。”阮成發說，武漢市將實施“城市合夥人計劃”，就是要大力培育引進集聚創新創業者和創業投資人，作為“城市合夥人”，結成“奮斗共同體”，共擔風險，共歷艱辛，共創未來，把武漢打造為成就夢想的樂園。

　　阮成發還說，未來3年武漢市計劃為創新創業大學畢業生提供1萬套以上公租房；制定投資補助獎勵等專項政策，鼓勵引導各類社會主體，建設總規模20萬平米以上各類青年創業公寓、創業社區。

　　“我們將積極為‘互聯網+’發展營造更加開放包容的環境。”阮成發表示，武漢市將超前布局信息基礎設施建設，加快建設城市高速互聯網，推進4.5G移動網絡建設，盡快實現100兆寬帶入戶，城區重要公共場所免費WIFI全覆蓋，食品、藥品等主要消費品二維碼全覆蓋，做到網絡收費全國最低、網絡速度全國最快。

　　狠抓基礎設施建設年內改造“漢江大道”快速路

　　華中科技大學校長丁烈云表示，作為高等院校，將進一步發揮大學的人才優勢，為武漢輸送優秀人才，進一步發揮大學科技優勢，為武漢經濟社會發展服務。

　　中國科學院、中國工程院院士李德仁建議，要充分發揮技術創新人員在國家創新型城市建設中的作用，包括結合創新城市建設的目標，打造新的高科技產業，同時，依托國家重大專項計劃，升級創造更多的千億級高新技術產業。

　　武漢市市長萬勇介紹，該市二季度多項主要經濟指標回升，上半年整體經濟出現回暖跡象，其中，上半年該市規模以上工業增加值、工業投資、社會消費品零售總額分別完成1606.45億元、1297.06億元、2335.21億元，分別增長8.2%、7.3%、11.4%。

　　萬勇表示，下半年，武漢市將通過狠抓重大基礎設施項目建設等舉措，實現經濟增速全年目標，包括在年內啟動建設與武漢大道、長江大道平行的“漢江大道”，即實施常青路—礄口路—江城大道快速化改造工程，新增一條穿越市區到天河機場的快速路。

　　武漢將出臺“1+N”政策促創新

　　理想創新型城市

　　矽谷

　　科技創新首屈一指

　　全球公認首屈一指的科技創新中心。它是優秀創新型企業的棲息地，誕生了數十家世界500強高科技企業，聚集了全球近1/4的千億美元級別大公司，自上世紀50年代以來，始終站在全球科技產業變革的最前沿，持續引領了從半導體到個人電腦、再到互聯網、生命健康等產業的交替變革。矽谷是全球創新創業的中心，擁有斯坦福、加州伯克利分校等一批世界一流大學，擁有十分發達的創新創業服務體系，聚集了一大批從事創業孵化、風險投資、知識產權等各類服務機構，來自世界各地、文化背景多元的青年才俊，在這里高度聚集。

　　深圳

　　創新驅動“排頭兵”

　　我國創新驅動發展的排頭兵，創新能力首屈一指。高科技企業是深圳實現快速發展的主力軍，它擁有3萬家科技型企業，其中千億級3家，百億級17家，超億元的1000余家。深圳已經形成完備的創新生態體系，企業在創新中唱主角，實現了研發機構、人員、資金投入、專利成果等“6個90%在企業”，4G技術、基因測序分析、超材料、新能源汽車等領域技術創新能力位居世界前列。深圳的科教資源並不富集，但二十多年來陸續引進清華、北大、香港大學等50多所國內外一流大學，或共建研究生院，或共建產業創新平臺，或聯合創辦國際大學，成為全國引進大學研究機構最多的城市。

　　【總體目標】

　　到2020年，形成具有全球影響力的國家創新型城市的基本框架。集聚一批優秀創新人才、研發轉化一批國際領先科技成果、做大做強一批具有全球影響力的創新型企業……全市高新企業總數超過2500家，高新技術產業產值突破16500億元，高新技術產業增加值佔GDP比重達25%。

　　到2030年，形成具有全球影響力的國家創新型城市的核心功能。培育5家以上世界500強的知名高技術企業，培育和集聚跨國企業研發機構500家……全社會科技創新創業投資基金規模進入全國城市前三名。

　　到2049年，全面建成具有全球影響力的綜合型、開放式的國家創新型城市。成為全球重要的科技創新高端要素配置中心、具有全球影響力的科技創新中心……形成若幹在全球居于引領地位的戰略性新興產業集群，建成世界級大學之城，1到2所大學成為世界一流大學，一批科研院所建成該領域全球技術中心。

　　opinion

　　城市發展史告訴我們：創新決定城市未來，只有堅持創新，城市才能立于不敗之地。

　　在城市之間日趨白熱化的競爭中，武漢絕不能輸，輸了就輸掉了未來！

　　武漢近現代城市發展歷程，就是一部敢為人先、勇于創新的歷史。

　　——阮成發

　　通過引進、並購方式組建新技術研發機構

　　目標：到2020年，建成光電子信息產業、新能源汽車及智能汽車國家級制造業創新中心。

　　關鍵詞

　　·制造業

　　措施：對光電子信息產業、新能源汽車及智能汽車領域領軍企業，每年按其對地方財力貢獻環比增量的一定比例，給予獎勵，專項用于研發。

　　依托現有經濟和產業研究機構，建立上述三個產業創新諮詢委員會，通過政府購買方式，為全市產業創新提供諮詢服務。

　　同時，通過引進、並購等方式，吸引國內外知名高校、科研院所和企業技術中心在漢組建面向工業發展的新型應用型技術研發機構。

　　出臺重大新產品首臺（套）、首購、首試等獎勵補貼政策以及保險制度和風險補償機制。此外，還在人才引入、標準制定等方面給予企業一定的幫助。

　　觀點摘取

　　新興產業的發展更多是從“0”到“1”的顛覆式進步，更多表現為指數級增長。一個新領域的創業企業往往只需要幾年，就能夠超越一個傳統企業幾十年的發展成就，這是傳統企業難以企及的。因此，對這輪科技產業變革制高點的爭奪，核心集中在從“0”到“1”的新領域。誰能孵化培育出一批實現“0”到“1”跨越的企業和產業，誰就能掌控未來。

　　目標：實施“城市合夥人”計劃，用3—5年時間，引進100個以上產業領軍人才及團隊，1000名以上高層次創新人才，吸引帶動10000名以上各類優秀創新創業人才。

　　關鍵詞

　　·人才

　　措施：在引進人才方面，建立針對不同層次人才的獎勵補貼制度，對引進的國內外頂尖人才（包括諾貝爾獎獲得者、兩院院士等）、國家級產業領軍人才（中央“千人計劃”、國家“萬人計劃”等）、省市級產業領軍人才（副省級以上城市人才工程入選者等）給予50萬至200萬元不等的獎勵補貼。對于企業引進上述不同層次的人才，給予20萬至100萬元不等的獎勵補貼。

　　在支持創業方面，鼓勵科研人員在履行所聘崗位職責的前提下，到企業兼職從事科技成果轉化、技術攻關以及兼職創辦企業。同時，市級財政出資1億元設立市級人才創新創業投資基金，吸納各區國有資本參與，撬動社會資本為創業提供融資支持，把武漢建成天使投資活躍的“天使之城”。

　　此外，還在放寬創新創業人才職稱評審、住房保障、落戶等方面制定了一系列保障政策。

　　觀點摘取

　　投資人需要便捷、真實了解創新成果的平臺和場所。他們的“痛點”就是我們的工作著力點。我們要把武漢打造成夢想家成就夢想的樂園，大力培育引進集聚創新創業者和創業投資人，作為“城市合夥人”，結成“奮斗共同體”，共同懷抱改變世界的理想與情懷，共擔風險，共歷艱辛，共創未來。

　　實施“城市合夥人”計劃，建設“天使之城”

　　目標：整合行政審批職能和機構，精簡和調整行政審批事項……

　　關鍵詞

　　·行政審批

　　措施：鼓勵各區學習借鑒武漢市東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區的改革經驗，探索開展綜合行政審批，單獨設立綜合行政審批機構，綜合實施區級行政審批職能。

　　今年，將市級行政權力事項精簡到2000項以下，取消和調整非行政許可審批事項；編制武漢市工商登記前置審批項目目錄並對外公布，今後目錄外事項一律不得實行工商登記前置審批。

　　全面推進網上審批和並聯審批，今年實現投資項目網上聯合審批市、區全覆蓋。加快推進工商、質監、食藥監、物價“四合一”市場監管體制改革，市、區兩級實行統一的市場監管體系。

　　觀點摘取

　　武漢市將把深化行政審批制度改革作為簡政放權“突破口”，全面完成非行政許可審批事項清理，再精簡和下放一批市級行政許可審批事項；探索打造“行政審批3.0版”，上半年在東湖高新區、武漢開發區成立行政審批局，實行“一枚印章管審批”，逐步向全市推廣；加快推進工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度改革。

　　年內將市級權力事項精簡到2000項以下

　　目標：改變專項資金過多過散狀況，建立跨部門資金統籌使用機制；改革部門主導項目評審機制，依托專業機構以市場為導向進行資源配置……

　　關鍵詞

　　·專項資金

　　措施：全面清理用于支持企業的所有專項資金，在摸清家底的基礎上，進行整合“洗牌”。部門內性質相同、相近的資金進行整合，跨部門使用資金建立聯席會議制度，取消一批低效分散的專項資金。

　　設立若幹天使基金、創投基金，支持創新創業企業發展壯大；設立應急資金，為周轉困難的小微企業提供按期還貸、續貸的短期周轉資金；設立“青桐基金”，以股權投資方式專項扶持大學生創業創新；設立小微企業貸款風險池，為小微企業貸款損失提供適當補償。

　　觀點摘取

　　把各部門、各方面的財力整合起來，通過“資金變基金”、“間接補”、“後補助”、利用金融工具等方式，實現資金杠桿多級放大，力爭三年市、區兩級戰略性新興產業引導母基金總規模達到200億。

　　設天使基金、創投基金支持“雙創”企業發展

　　觀點摘取

　　前不久，國務院印發了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，在“互聯網+”創業創新、協同制造、普惠金融、高效物流、電子商務等方面，提出了11項重點行動、40項任務。我們要結合武漢實際，積極貫徹落實，成立武漢市推進“互聯網+”行動委員會。

　　措施：整合財政資金，在全市“互聯網+”產業發展基金中設立總規模不少于10億元的互聯網金融產業發展引導基金，成立創業基金、創新基金等扶持平臺，促進互聯網金融產業總投資規模三年內達到100億元以上。