纵观我国农业发展历程，每一次好形势、每上一个台阶，都是靠改革创新推动的。改革是破解“三农”问题的总钥匙，十八大以来，中央从全局角度高度重视农业农村改革，进行顶层设计，作出全面部署。农业部门与其他系统一起认真组织落实，各地积极探索实践，极大释放了农业生产力，激活了农村发展潜力。

以适度规模经营为突破点，创新农业经营体系

25年前，邓小平同志曾提出农村改革与发展两次飞跃的伟大构想。实行家庭联产承包责任制的“第一个飞跃”早已实现，发展适度规模经营的“第二个飞跃”尚在进行之中，“当然这是很长的过程”。习近平总书记作出论断，“土地流转和多种形式适度规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。”

以改革试验区为切入点，全面推进农村各项改革

自去年以来，农村土地制度、产权制度、金融制度等多项改革取得突破性进展。去年10月，中央审议通过了有关农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案；《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》相继由国办中办印发。这都是农村改革的重大制度创新，标志着多项改革逐步落地，进入试点阶段。

以维护农民利益为着眼点，循序渐进深化改革

在农业部部署的今年农业农村改革集中推进的50项具体任务中，几乎项项都是从增加农民收入着眼来推进农业发展。可以说，正是既考虑农业发展又考虑农民问题，既不断深化改革又把握住了“度”，才做到了胆子大、步子稳，改革方向没有偏差，最终赢得了农业农村的好形势，促进了经济社会健康发展和大局稳定。

而如今十八届五中全会再次聚焦“农业”来听听这些“大人物”们是怎么看的：

党的十八大曾经提出，到2020年，要全面建成小康社会的宏伟目标，因此下一个五年规划的制定，对十三五收关之年能否实现我国这一百年梦想至关重要，也倍受各界的关注。

那么，十三五的来临，会对我国农业农村的发展带来哪些可行的实践和机遇？十三五期间，我国农业的整体发展目标又将会有哪些新的调整和布局？

一、国务院农村发展研究中心研究员徐晓青说

第一点就是稳定。稳定农业生产，特别是要稳定粮食的生产能力，随着进口数量的增加，我们农产品在价格上出现倒挂，竞争力不足，这些问题需要重视，但也一定要稳住我们国家的粮食生产能力。

可以说，在粮食安全得以保障的如今，传统的小规模农户经营对于解决中国人吃饭问题，发挥了非常大的历史性作用，随着城市化、工业化、信息化、农业现代化的发展，现存的传统的农业生产组织方式以及小规模农户的生产方式，已经远远不能适应时代的需要。

二、中国社会科学院农村发展研究所副所长杜志雄认为

谁来种地、怎么种地的问题已经是十三五期间，急需解决的又一大课题。

我觉得十三五期间，新型的农业经营主体可能会大量的涌现，包括像我们现在讲的家庭农场，一些专业化的农户啊、现在进入到农业领域和环节的工商企业，这些可能会在十三五期间，作为新型农业经营主体会有一个非常大的发展。

与新型农业经营主体相适应，发展适度规模经营则显得顺理成章，而下一步，怎样把农村的土地集中、用活，促进多形式土地流转，发展多种形式的适度规模经营，同时又赋予农民产权明晰的财产权利，显得尤为迫切。

三、中国社会科学院学部委员张晓山认为

未来对农村土地，也应该依据他不同的类型、用途，进一步的落实农民的财产权利，可能是未来农村土地制度变革的地方。农地，从十七届三中全会到十八届三中全会都讲了，农村与土地的承包关系要保持长久不变，但是长久不变要在未来要确定它政策内涵及适用范围，到底是多长久，长久不变和我们现在土地的二轮承包是什么关系，长久不变的起点是哪里，期限是多少。宅基地的问题，怎么样把政策落实是关键。农村集体经营性建设用地的改革我们在各地也有一些试点，未来5年，思路框架法律政策和实践应该逐渐进一步的完善。

土地得以合理分配，但是在土地资源总量有限的情况下，我国如何可持续的有效利用土地，这是摆在我们面前的又一个新的课题。如今，在我国传统农业的生产方式下，资源环境承载力紧绷，土地资源质量下降，导致农业效益降低。为实现更高质量、更有效率的发展，国家多次倡导，农业生产方式的转变要由过去的资源浪费型向生态农业、绿色农业的可持续发展方式转变。

四、中国社会科学院农村发展研究所副所长杜志雄认为

十三五期间，转方式的条件已经逐渐成熟。

由于这些年农产品的稳定增长和稳定供给，由过去的紧平衡，变成现在比较宽松的平衡，一方面过去的生产方式不可以持续，另外，宽松的供需格局也有利于农业生产方式的转变。特别突出一点就是生态农业生产方式将会逐步替代过去传统农业的方式，特别是今年以来，我们国家出了可持续农业的规划，使得农业生产方式的转化都借此提出了要求，也是有条件实现的。

五、中国社会科学院学部委员张晓山说

在家庭承包经营的基础上、培育发展各类新型农业主体，发展农业适度规模经营，促进中国的传统农业进一步向可持续发展的现代农业转化，来确保中国的粮食安全和农产品的有效供给和务农劳动者的收入，这个大的思路，未来5年也会出台进一步的政策。

（文章来源央广网、农民日报，半农生活整理发布）