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长江中游城市群:引领跨区域发展
2015-05-13 18:53:13      来源:支点杂志 作者:《支点》记者 林楠       分享:

产业趋同并非都是负面影响

 

《支点》:作为一个跨区域的城市群,长江中游城市群要从哪些方面加强协同作用?

潘家华:其实也就是说要从各方面推进一体化进程,要以武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群三大城市群为基础,通过工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化五化同步,将长江中游城市群有机贯通融合。

这其中包括,基础设施一体化,构建长江中游城市群水、陆、空立体交通大通道;社会保障一体化,比如就业、医疗、生活、教育等方面;政府服务一体化,在审批、检验、管理等方面联通;产城一体化,也就是以人为本的就近城镇化;生态文明制度体系协同创新,也就是强化生态屏障、文明制度建设等。

麻智辉:产业方面也可以加强合作。三省都有自己的独特产业,江西有航空,湖南有交通运输设备,湖北有光纤光缆,各省可以据此在相关配套方面寻求合作。

《支点》:尽管如此,三省之间还是有一定的产业趋同现象,这要如何避免?

麻智辉:某些传统产业方面同质竞争确实比较严重,所以产业合作最难。要形成产业合作,需要对一些布局进行合理调整,从而形成分工、互补合作的产业布局。比如钢铁,我认为可以通过资产重组、兼并,或者引进战略投资者的方式,在中部地区组建几个大的集团从而增强竞争力。

潘家华:产业趋同并非都是负面影响。产业趋同也可以形成产业聚集、资源共享,并产生人气。你看,商场为什么都喜欢扎堆?产业趋同与同质竞争是两个概念,同质竞争是说产品无特色。都生产钢铁,也可以是普通钢、特种钢等多种品类,所以我认为产业可雷同,但产品要多元化。

倪鹏飞:这个问题应该交给市场解决。在竞争初级阶段都是恶性竞争和重复竞争,因为比较优势一样,但是在市场竞争过程中会变得越来越专业化,才能够实现分工。比如说三省都有港口,你能让某一地方不发展港口经济吗?既然有港口就有发展的必要性和可能性,市场竞争会优胜劣汰。这也就说到市场一体化的问题,不单在这方面,其他市场有关行为都应让市场充分发挥作用,行政壁垒要打破,市场准入机制要公平,产品流通不应该设置边界,政府不要干预市场行为。

 张兆安:这就需要弄清楚区域经济一体化的两股力量,即政府行政力量和市场力量。政府层面的协调主要在制度、规划层面,以及改革政府的服务体系层面,市场没法调节的就需要政府去做。至于产业定位、产业发展、资源要素流动都是市场在配置资源,并不是你要企业到哪去它们就会到哪去。这其实也是长三角过去发展的经验,敞开大门之后,资源并不是单向流动,而是双向流动。

 

城市群不是“一城独大”

 

《支点》:说起来容易做起来难,在推进长江中游城市群的发展过程中,还有哪些难点需要攻克?

麻智辉:其实这些年来,长江中游城市群已经有一些合作,比如武汉、长沙、南昌和合肥在旅游、教育、人力等11项领域签署了合作协议,现在还在联合申报自贸区,这些工作推进得还可以,但这还不够。如果要进一步使合作加强,我建议国家发改委牵头或者三省政府合力设立一个协调小组,做好顶层设计,以助推长江城市群更好、更快地发展。

倪鹏飞:大家都知道合作共赢的好处,但利益协调起来很难,有的时候总是需要有一方先作出牺牲。比如基础设施建设,总会存在“谁先赢谁后赢”,谁“赢”得多一些谁“赢”得少一些,甚至是“你赢我不赢”的情况。我认为可以事先形成一种协议补偿机制,也就是事先把“讨价还价”的工作做好。比如,“先赢的”要给“后赢的”一些补偿,“赢得多的”要给“赢得少的”一些补偿,这样双方的积极性都会调动起来。

张兆安:长江中游城市群首先是三个城市群,即武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群。在城市群的发展中龙头城市的发展至关重要,现在的情况是武汉还不够强大,长沙、南昌规模都还比较小,长江中游城市群要一下子旺起来很难,但是可以先把这个小三角先做起来,再去建设长江中游城市群这个大三角。

《支点》:但是现在长江中游城市群里本身就有很大的差距,这样会不会出现强者恒强、弱者更弱的局面?

倪鹏飞:重视中心城市的发展没有错,但如果导致大量资源要素仅向中心区聚集,不仅会使中心城市出现城市病,还会使得边缘变得凋敝和衰落。网络化的城市发展,可以使每一个区域都得到相互之间的外部经济效益,所以要在基础设施网络体系基础上,让城市体系布局网络化。而且,要使公共服务均能化,政府要给予城市群的边缘地区一定服务和资源的转移支付。

贺培育:大城市再大也有天花板效应,推进城市群千万别把眼光只放在武汉、长沙和南昌上。比如发展水上经济就是要让沿江人气旺起来,沿江城市并不是只有那几个。尽管他们就像是长江黄金水道的血液循环,但光有血液循环还不够,还需要沿江的岳阳、宜昌、九江、黄石等血脉纽带城市的人气旺起来。全部旺起来,整个长江中游城市群才能真正活跃起来,否则,长江中游城市群就可能只是一句空话。

潘家华:均衡配置公共资源属于城市群发展里非常重要的环节,城市群不是“一城独大”。京津冀的协同进展不大,就在于北京没有壮士断腕的气派,把所有优质资源垄断在手,长江中游城市群一定要避免这种格局发生,需要将三个中心城市的优质教育、医疗、文化资源进行适度疏解,从而使城市群的每个城市都找到相应的位置。(支点杂志2015年5月刊)