[提要]“一国两制”对执政的中国共产党来说是一个重要课题。我国国家主体实行社会主义制度，但同时要根据“一国两制”和基本法来管理经济、社会、法律、意识形态均不同的特别行政区，这确实会带来挑战。
国务院港澳办主任王光亚 （紫荆网记者吕英杰 摄）
文/本刊记者 杨 勇
5月17日至19日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江来港出席“一带一路”高峰论坛并对香港特区进行视察。期间，张德江委员长出席了多场正式活动，发表了一系列重要讲话，香港社会各界和舆论反响热烈，对有关问题的讨论仍在持续。在香港回归祖国19周年之际，本刊记者专访了国务院港澳事务办公室主任王光亚，听他深入解读张德江委员长讲话精神，分享对社会关注的一些热点问题的看法。
张德江委员长视察香港的效果超出预期
记者：5月中旬，张德江委员长来香港出席“一带一路”高峰论坛并对香港特区进行视察。事前，香港社会对这次视察的目的有多种猜测。请问这次视察活动有没有达到预期目的？
王光亚：从某种意义上说，这次视察是常规安排，因为自港澳回归以后，国家领导人曾数次视察香港、澳门。这次视察之所以受到较多关注，一方面可能是因为香港过去一段时间局势比较复杂，另一方面这是十八大以来首位中央政治局常委视察香港，也是张德江委员长分管港澳工作后首次视察香港，香港社会对这次视察释放什幺信息更为关注。这次视察主要有三个目的：一是宣示中央政府支持香港在“一带一路”建设中发挥积极作用的立场；二是广泛接触社会各界，听取各方面对“一国两制”实践和香港发展的意见建议；三是结合香港当前的情况，阐述中央坚定不移地贯彻“一国两制”、基本法的方针政策。在港期间，张德江委员长共出席了18场正式活动，行程紧凑，内容丰富，包括出席“一带一路”高峰论坛和社会各界欢迎晚宴，听取特区政府施政团队的工作汇报，会见包括“泛民”议员在内的不同政治光谱人士，与大学校长、院士和专家学者谈创新发展，视察公共房屋，探访安老院等。张德江委员长用港人听得明白的语言多次发表重要讲话，用港人看得明白的方式来体现中央对香港的重视、关爱和支持。委员长清晰阐明了中央对港方针政策，为香港未来发展立牌指路，引导香港社会形成理性、包容、和谐的社会政治氛围，增强了香港社会的信心，社会各界对此反响积极热烈。应该说，通过这次视察活动，中央对港的政策信息得到了准确释放和香港社会的很好接收。视察活动获得了圆满成功，甚至比预期效果还要好。
中央贯彻“一国两制”方针是一贯的
记者：张德江委员长在社会各界欢迎晚宴上的讲话提到“一国两制”要“勿忘初心”，得到了广大香港同胞的共鸣。但也有人仍然担心中央对香港的方针政策会变，请问您对“一国两制”在香港19年的实践和未来怎幺看？
王光亚：“一国两制”来自于邓小平先生的远见，在中英谈判后成为了制度设计，在1997年以后成为了现实。这项举世仅有的制度安排，不但使中国政府以和平方式对香港恢复行使了主权，还最大程度地保留了香港的特色和优势，保持了香港的长期繁荣稳定，同时也为国际社会以和平方式处理历史遗留问题提供了范例，作出了独特的贡献。19年来，“一国两制”在香港的实践是成功的，国际社会对此也是认可的。尽管“一国两制”实践也出现了一些新情况，但基本面没有发生根本变化。近两年香港总有人说，香港白皮书提出“中央拥有对香港特别行政区的全面管治权”，显示中央对港政策有所改变，收紧了。这不是事实。中英谈判时这一点就很清楚，主权和治权是不可分的，恢复行使主权的方式就是行使治权。全面管治权包括两个层面：第一个层面是中央直接行使的权力。中央的权力都明确规定在基本法里，包括：国防、外交，任命特首和主要官员，全国人大常委会对基本法进行解释，中央在政改中的角色，等等。第二个层面是中央通过基本法授予特区行使的权力，包括行政、立法、司法等权力。同时，中央未授予特区的权力仍归属中央。所以我们说根据基本法，香港享有高度自治，但不是完全自治。
“一国两制”对执政的中国共产党来说是一个重要课题。我国国家主体实行社会主义制度，但同时要根据“一国两制”和基本法来管理经济、社会、法律、意识形态均不同的特别行政区，这确实会带来挑战。香港社会经常评论中央的对港政策是软了还是硬了，是松了还是紧了。中央对港政策并不存在软硬、松紧的问题，对具体事件的处理立场、方式取决于事件本身。不同的时间要解决不同的问题。在有些问题上，比如政改问题，中央考虑问题的侧重点可能与香港社会部分人有所不同，同时又具有主导性权力。所以我要说中央的立场是一贯的。中央真心希望香港好，不会做任何事情去破坏“一国两制”。事实上，中央在处理香港问题时保持了充分的耐心和最大的克制，例如“占中”违反法治、破坏社会秩序，但中央很谨慎，保持最大的耐心直到事件最终平息。中央是看长远、看整体的，不会被眼前的一些乱象所迷惑、分心，将会继续坚定不移地落实“一国两制”，这是祖国内地和香港之间的最大公约数。我们会坚持原则，也有足够的信心和耐心处理香港问题。
“泛民”应当尊重中央的权力，做特区的建设性力量
记者：香港很多人关注到，张德江委员长在出席各界欢迎晚宴前会见了四位“泛民”议员，这被视为中央有战略意义的一种姿态。请问这一安排是否释放了新的信息？
王光亚：张德江委员长视察香港，下飞机后就讲明了来意：看、听、讲。这次会见就是要听取不同政治光谱人士的意见。不同之处或者说社会比较关注之处，在于委员长直接地与“泛民”议员代表作了简短的沟通。这其实并不新鲜，也不是新姿态。中央历来重视听取香港社会各界的意见。张德江同志听取“泛民”议员的意见，也不是第一次，12年前他在广东主政时就会见过全体立法会议员。我去年、前年也都跟他们公开见过面，私下与他们也见过面。张晓明主任政改期间与“泛民”政团会过面；港澳办副主任冯巍在去年8月也与民主党会面，就广泛领域交换意见。中央政府一向认为，绝大多数港人是爱国的，是真心支持香港回归和“一国两制”的，我们所接触的光谱越阔越好，这符合“一国两制”的内在要求。香港是个多元社会，有不同政见、存在“泛民”政团是正常的。这种情况会伴随着“一国两制”长期存在。在尊重“一国两制”的前提下，“泛民”人士、政团可以持不同意见。中央不可能不听取他们的意见，因为他们代表着相当数量的市民。我去年当着大多数立法会议员的面公开讲过，在中央看来，“泛民”中的大多数是爱国的。特区的所有政权机构都是按全国人大通过的基本法设立的，是通过法定程序产生的，并且依法行使职权。“泛民”的立法会议员是特区政权体制的组成部分。从基本法的角度看，他们也属于建制人士。正确处理与中央的关系是所有在香港参政的团体都要考虑的问题，“泛民”政团尤其要考虑这个问题。在“一国两制”的实践中，“一国”在相当程度上体现为中央的权力。“泛民”政团和人士应当明白基本法规定的中央的权力，应当尊重中央的权力，也应当维护中央的权力。张德江委员长明确表示，“泛民”政团要与中央有关部门接触和建立联系。我相信这样的接触和讨论以后还会继续，会更多。我也相信，香港市民希望看到这样的接触、联系与讨论。我们会依据国家法律，积极解决一些“泛民”人士与内地有关的问题。我们希望“泛民”成为特区的建设性力量。
应当珍惜和维护香港法治
记者：张德江委员长在欢迎晚宴上的讲话中还提到法治问题，这也是当前香港社会很多人关心的。请问您对当前香港的法治状况怎幺看？
王光亚：香港有很多优势，法治是其中之一。张德江委员长在讲话中对法治的重要性讲得很清楚。国家在改革开放之后也致力于现代化建设，不止是看经济增长，也重视民主和法治建设，这些也是我们追求的重要价值。法治已经写入了国家宪法。内地与香港的法律体系不同，对法治的理解也有不同，但本质上是一样的。我感觉，最近几年法治作为香港的核心价值受到了冲击，这当中最主要的原因是社会的泛政治化，“占中”和旺角暴乱是极端体现。这些明显的违法行为如得不到社会应有的警觉和反对，得不到依法应有的惩罚，再过些年，人们对法治就不会那幺敬畏了，香港的法治优势就会丧失。我希望香港社会各界、所有的政治团体、特区政府，包括执法和司法机构都思考和重视这个问题，共同维护“法治””这一核心价值。
内地香港要合作共赢，维护国家安全
记者：近年来，内地与香港民众在交往中出现不少摩擦，香港出现了不少以维护本土为名、主张与内地隔离的激进团体，甚至还有公然打出“港独”旗号的组织。您对此怎幺看？
王光亚：在“一国两制”的安排下，内地和香港要合作而不是疏离和对抗。内地的改革开放从港澳获益很多，港澳有困难的时候中央也全力相助。例如香港面临亚洲金融危机、非典疫情、国际金融危机等冲击时，中央先后推出“个人游”、CEPA等一系列措施帮助香港稳定市场，促进经济复甦。同时，在内地遭遇汶川大地震那样的特大自然灾害时，香港同胞也纷纷慷慨解囊。这都充分印证了两地同胞血浓于水的感情。内地和香港要合作共赢，在这方面还有很大的空间。当然，两地意识形态不同，但我相信不同意识形态的社会并不必然走向对抗，两地仍然有很多共通的地方，也有可以互相学习和借鉴的地方。世界上有些价值是共通的，比如民主、人权和法治，但各地的特殊性也是客观存在的，要根据各自的实际情况来实现这些价值。即使我们有不同看法，也不会公开批评香港的体制、生活方式或者意识形态，但香港“泛民”中的一些人却常常希望在内地的变革中扮演某种角色，也有人企图利用香港给国家制造麻烦，影响内地的政治发展进程，这是僭越“一国两制”的行为。
当前香港新的政治势力冒起，其中出现了鼓吹自决、“港独”的小部分极端分子。中央对这股势力正在严密关注。我想这种现象的出现有深刻而复杂的历史和现实原因。从世界范围看，2008年爆发的金融危机给很多国家的政治和社会生态带来挑战，世界很多地方还没有摆脱危机的影响。激进和极端主义在很多国家有抬头趋势。就香港而言，经济发展和生活水平的提高又慢于周边的国家和地区。青年人的社会、经济压力很大。近几年香港社会泛政治化，处理一些极具争议性问题引发的分歧和矛盾，容易使青年人产生对社会、对政府的不满。在这种大背景下，香港出现的问题并不是特有的。我相信香港社会在思考这个问题，就像人的成长一样，有一个成长的躁动期。经过这个时期，社会政治，包括新一代从政者都会成熟起来。我相信极端和“港独”得不到大多数人的支持，注定走入死胡同。
我们要准确把握张德江委员长“勿忘初心，保持耐心，坚定信心”等讲话精神，客观面对“一国两制”实践中存在的问题和困难，理性、务实地讨论问题，求同存异地寻求解决问题的办法，减少政治对立和对抗，营造相互尊重理解和合作的社会政治环境，共同应对“一国两制”实践中的新挑战。我相信，经过中央、特区和全体香港同胞的共同努力，一定能够实现“一国两制”的美好未来！
（原文刊载于2016年7月号《紫荆》杂志）
